粮食安全是国家安全的重要基础，保障国家粮食安全的根本在于严格保护耕地。党中央、国务院高度重视耕地保护和粮食安全问题。2020年7月3日，国务院召开电视电话会议，对全国农村乱占耕地建房问题整治工作进行动员部署，要求以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为。7月3日国务院电视电话会议以后违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋均属“顶风违建”。为坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，规范农村建房秩序，统筹规划乡村土地资源，根据《十大网赌靠谱网址》《十大网赌靠谱网址》，结合《十大网赌靠谱网址平台》（国办发〔2020〕24号）和《十大网赌靠谱网址平台》（自然资发〔2020〕127号）要求，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，习近平总书记来西藏考察重要讲话精神，总书记“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”重要批示精神，党中央、国务院和区党委关于农村乱占耕地建房问题整治工作会议的决策部署，以强化土地监督、严守耕地红线、规范农村宅基地管理为目标，对农村宅基地开展专项整治活动，重点解决农村宅基地管理中存在的乱占耕地建房、未批先建、批少占多等问题，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新十大网赌靠谱网址提供坚强有力保障。

    二、基本原则

（一）提高站位、全力推动。习近平总书记强调：“要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”全县上下要统一思想认识，提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于整治乱占耕地的重要讲话和重要指示精神，坚决把农村乱占耕地建房问题整治作为当前的一项重大政治任务，作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的政治检验，深刻认识耕地保护的极端重要性，从思想上绷紧耕地保护红线，以对人民高度负责的责任担当，严明工作态度、严守工作纪律、严格工作要求，以不惧、不畏、不躲的工作态度，坚决贯彻党中央、国务院关于遏制农村乱占耕地建房行为的系列文件精神和会议精神，严守耕地红线，确保乱占耕地建房整治工作见实效、见长效。

（二）统一标准、依法认定。坚持以《十大网赌靠谱网址》《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址平台》等法律法规以及《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址平台》为依据，以农村乱占耕地建房“八不准”为准则，以自2020年7月3日为界限，对占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、私自买卖、流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建房、违法审批占用耕地建房等违法行为依法依规进行认定，严厉整治辖区内农村乱占耕地建房行为。

（三）公开公平、依法整治。十大网赌靠谱网址平台依法行政，百姓依法行事，是一个国家的发展之基，法律面前，一律平等，不因任何人的身份、地位不同而有所例外。要严格遵守国家法律法规，完善执法程序，实施强制拆除违法建筑行动前，必须做到“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合法”，必经程序依法履行完毕。要坚持公平公正原则，根据耕地建房土地性质、主观违法、自行整改等具体情况，该行政处罚的行政处罚、该拆除的拆除、该恢复原貌的恢复原貌，规范并公开工作程序，坚持一个标准执行到底，切实做到整治工作合法合规。要细化工作程序，依法向社会和公众公开整治过程、依据、结果、处置方式等相关内容，保证人民群众知情权，整治工作全过程自觉接受社会监督，争取群众的理解和支持。

（四）教育疏导、防范风险。按照“区分性质，讲究策略、把握时机、果断处置、严格执法、冷静稳妥”的要求，及时、合理、妥善处理违建房屋拆除，既要维护社会稳定和法律尊严，又要维护群众的合法利益。同时充分发挥教育说服和思想疏导的作用，做好法治宣传、劝阻化解来平息事态。要树牢安全底线，依法拆除前，对预拆除建筑进行社会稳定风险评估，建立健全工作预案，提高应急处置能力，将思想工作做在前，将政策法规宣传到位，坚决杜绝人员伤亡和群体性事件发生，以及群体访、越级访等事件发生，要拓宽诉求表达渠道，及时做好群众调处、信访受理，引导群众以理性合法的形式表达利益要求；

（五）落实政策，防止返贫。要坚决防止因拆除违建而返贫致贫，制定“一户一策”在政策研究、社会帮扶、民政救助、保险报销等方面多想办法，切实发挥聪明才智，在高质量完成乱占耕地建房整治工作基础上，坚决做到不出现返贫致贫风险、不发生安全生产事故、不伤害群众感情。

（六）坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位。旧宅位于临水临崖，因山洪、滑坡、内涝等受灾鉴定为危房的；房前无消防通道，生产生活极不方便的，要区分对待，首先考虑适当治理灾害隐患，有条件的帮助实施简易“三通一平”，最大限度服务于民，绝不能因灾致民房倒塌等安全事故发生。不具备治理灾害条件的，要把握好“一户一宅”原则，乡村两级要在非耕地范围审批住宅用地，确无合适用地的，按“一事一议”层层申请保留已建新房，相应处罚必须到位。

（七）守土有责、失职必究。各乡镇、县直各部门必须以驰而不息的态度和决心狠抓农村乱占耕地建房整治工作，切实改进作风、狠抓落实，确保专项整治各项任务落到实处。要坚决杜绝畏首畏尾、瞻前顾后、摇摆不定的不作为、慢作为、假作为问题发生，以农村乱占耕地建房问题整治成果检验十大网赌靠谱网址平台部门的工作作风。要严厉查处在整治工作中弄虚作假、违规审批、以权谋私等违规违纪行为，一经发现，依法依规从严从重处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理。

三、2020年7月3日至2021年12月31日违规占用耕地建房现状及分类

目前我县存量2020年7月3日至2021年12月31日违规占地建房56户，其中上级挂牌督办13户，县级自查43户。

（一）挂牌督办13户分类：根据时间节点分2020年7月3日之前修建房屋1户，2020年7月3日之后修建房屋12户；根据地类性质分现状与国土“二调”地类不符4户（其中现状为耕地国土“二调”数据为非耕地2户，现状为非耕地国土“二调”数据为耕地2户），现状与国土“二调”数据一致的9户，国土“二调”数据均显示为基本农田；根据建房原因分旧宅原住址存在泥石流、山洪、地下渗水、内涝有9户，旧宅原住址不通路2户（其中1户地处悬崖），无房户1户，旧宅原住址部分面积被562国道征占用，房屋住宅面积过小，且紧挨公路，安全隐患较大1户；涉及建档立卡贫困户3户；已完成整改4户。

（二）县级自查43户分类：根据地类性质分现状与国土“二调”地类不符14户（全部是现状为非耕地国土“二调”数据为耕地），现状与国土“二调”数据一致的29户；根据国土“二调”数据分占地为基本农田35户，占地为一般耕地8户；根据建房方式分原住址扩建占用耕地6户（违规面积20-70㎡），异址新建占用耕地37户；根据建房原因分旧宅原住址存在泥石流、山洪、地下渗水、内涝有26户，旧宅原住址不通路4户，无房户4户，家庭成员增多旧宅原住址面积过小5户，旧宅原住址不存在隐患3户（违法建筑均为围墙，2户已经拆除），因经济原因之前房屋未完成建设，后续续建1户；根据时间节点分2020年7月3日之前修建房屋1户，2020年7月3日之后修建房屋42户；涉及建档立卡贫困户11户（易地搬迁4户）；已完成整改4户。

四、2020年7月3日至2021年12月31日违规占用耕地建房处置意见

（一）鼓励自行拆除一批。针对2020年7月3日至2021年12月31日违规乱占耕地建房的违建户，在本实施意见出台之前，能够自行拆除的违法房屋，尽量鼓励违建群众自行拆除。拆除后，十大网赌靠谱网址平台可根据拆除时的工程总量、建筑结构、拆除积极性等方面予以适当补贴。补贴程序按照个人申请、村集体研究、乡人民十大网赌靠谱网址平台审批、县相关部门审核后予以发放。

（二）打击违法拆除一批。原住址不存在地质灾害隐患且具备原址重建条件的，必须劝导其在原址重建，要求自行拆除违建建筑，逾期不自行拆除的，对其在耕地上违建的房屋依法进行强制拆除，恢复耕地后继续让该户耕种。住建部门根据实际情况落实农村危房改造资金。生活有困难的，乡村振兴局要跟进防返贫监测，落实保险救助。

（三）依法调整整改一批。原址不具备重建条件的，各乡（镇）、自然资源局、农业农村局、林业和草原局积极沟通协调，主动帮助寻找新的地块，也可腾退村内闲置宅基地进行置换或者清退乱圈乱占地进行安置，解决群众合理的建房用地需求。

（四）改善基础设施整改一批。因原住址处在在山腰、山顶、深沟、峡谷等地势险要处，存在道路不通、排水不畅、基础设施得不到保障，各类生产生活物资只能靠人畜搬运等困难，经第三方评估鉴定原住房存在安全隐患，确有新建住房需求的。根据所在村庄地势地貌和施工条件，评估投资效益后，本级十大网赌靠谱网址平台承受范围内，尽量想办法打通消防和农用车通道、便桥、排水渠、防洪堤、挡墙等基础设施，消除原住址存在的地质灾害隐患，帮助解决“三通一平”后，责令其在原址重建房屋或维修加固旧屋，在耕地上违建的房屋进行强制拆除，恢复耕地后继续让该户耕种。住建部门根据实际情况落实农村危房改造资金。生活有困难的，乡村振兴局要跟进防返贫监测，落实保险救助。

（五）举证销号整改一批，因现状为非耕地与国土“二调”数据不符的违建户，由当事人举证，并召开村民大会听证，由乡（镇）人民十大网赌靠谱网址平台、自然资源局、农业农村局、林业和草原局组织核实。经实地核实，土地现状为非耕地但属其他农用地（林地、草地）的，根据《十大网赌靠谱网址》第七十七条之规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民十大网赌靠谱网址平台自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任”和《十大网赌靠谱网址》第五十七条之规定“依照《十大网赌靠谱网址平台》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100以上1000元以下”进行罚款。根据《十大网赌靠谱网址》第六十二条第一款规定，旧宅基地收归村集体所有；

（六）重大隐患补划整改一批。因原住址处在临水临崖洪沟边，存在泥石流、滑坡、洪涝、地下渗水等不可避免的地质灾害隐患且找不到合适建房地块的违建户，在2021年12月31日前已破坏耕地种植条件且形成实物的，由当事人举证，并召开村民大会听证，由乡（镇）人民十大网赌靠谱网址平台、自然资源局、农业农村局、林业和草原局和住建局按照法律规定、法定审批程序和国土空间规划要求，组织开展第三方评估论证，如情况属实确需异址新建的，由县自然资源局根据《日喀则市人民十大网赌靠谱网址平台办公室关于印发<日喀则市耕地保护与土地监察执法工作存在问题整改方案>的通知》（日政办发〔2022〕19号），涉及占用农田的，由县十大网赌靠谱网址平台统一形成补划方案提交市自然资源局，下达批复前，坚持不批、不建、维持原状。得到上级部门批准后，通过“占一补一”进行补划后，办理农用地转用手续。根据《十大网赌靠谱网址》第七十五条《十大网赌靠谱网址》第五十五条《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十二条规定，按占用面积处土地开垦费5倍以上10倍以下的罚款；根据《十大网赌靠谱网址》第六十二条第一款规定，旧宅基地收归村集体所有。

五、工作要求

（一）坚持“一户一宅”。根据《十大网赌靠谱网址》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”之规定，各乡镇、相关部门要开展农牧民多余住宅清理整治。县自然资源局、农业农村局要研究制定农村多余宅基地腾退利用补偿办法，通过增减挂钩奖励补助形式，鼓励农牧民主动拆除闲置废弃房屋，激发群众积极性。

（二）整治其他违建。要重点打击乱圈乱占、强占多占、非法买卖出租农村土地行为，以零容忍的态度依法依规整治私搭乱建、围栏围墙、彩钢棚、堆砂堆料等行为。新建房屋超出规定面积部分不得建设附属设施（围墙、杂房），仅允许保留一条人畜通行过道。超出规定面积已完成建设附属设施建设的，自下达处罚通知或决定书之日起，30日内自行拆除复垦，到期未完成拆除的，根据《十大网赌靠谱网址》第七十八条、第八十三条和《十大网赌靠谱网址》地四十四条、五十三条至规定，予以强制拆除，拆迁、复垦费用由违建户承担。

（三）防范风险矛盾。因强制拆除引发返贫致贫风险的违建户，在违建建筑拆除后由当事人举证，并召开村民大会听证，由乡村振兴局、民政局、住建局按照相关法律规定、法定审批程序和政策要求，进行返贫致贫风险监测户认定，采取易地搬迁、临时救助、危房改造等措施进行帮扶。如违建户为易地扶贫搬迁户，根据《十大网赌靠谱网址》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”之规定，迁出地旧宅或新建房屋拆除一个，另一个作为过渡期生产资料库房予以保留，如新建房屋未拆除，根据《十大网赌靠谱网址》第七十五条《十大网赌靠谱网址》第五十五条《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十二条规定进行处罚，根据《十大网赌靠谱网址》第六十二条第一款规定，旧宅基地收归村集体所有。

（四）落实搬迁政策。针对涉及易地搬迁户乱占耕地建房问题，各乡镇要重点掌握核实，对存量违建问题，按《十大网赌靠谱网址》（中发〔2020〕30号）、《关于印发<新时期易地扶贫搬迁工作百问百答>的通知》（发改振兴〔2019〕1068号）、《关于印发<西藏自治区易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法>的通知》（藏脱指〔2017〕10号）规定，易地搬迁点房屋为住宅用房，原迁出地旧房为生产用房，新增乱占耕地所建房屋，要责令拆除复垦，另一处进行拆除复垦，不得出现“一户多宅”。今后凡易地搬迁户申请新建房屋或原住址重建旧房的，一律不得审批（简易维修加固除外）。

本实施意见，只适用于2021年12月31日前农村乱占耕地建房问题整改，不作为新增违规占用耕地建房行为的处罚依据。

原《十大网赌靠谱网址平台办公室印发关于农村违法乱占耕地建房行为惩治的实施意见》（南政办发〔2021〕43号）文件作废。

十大网赌靠谱网址县违法乱占耕地建房行政处罚及自行整改补贴标准（暂行）.doc

文字解读：十大网赌靠谱网址平台印发关于农村违法乱占耕地建房专项整治的实施意见（暂行）