一、工作目的

粮食安全是国家安全的重要基础，保障国家粮食安全的根本在于严格保护耕地。党中央、国务院高度重视耕地保护和粮食安全问题。2020年7月3日，国务院召开电视电话会议，对全国农村乱占耕地建房问题整治工作进行动员部署，要求以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为。7月3日国务院电视电话会议以后违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋均属“顶风违建”。为坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，规范农村建房秩序，统筹规划乡村土地资源，根据《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址》，结合《十大网赌靠谱网址》（国办发〔2020〕24号）和《十大网赌靠谱网址平台》（自然资发〔2020〕127号）要求，现提出如下意见。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，习近平总书记来西藏考察重要讲话精神，总书记“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”重要批示精神，党中央、国务院和区党委关于农村乱占耕地建房问题整治工作会议的决策部署，以强化土地监督、严守耕地红线、规范农村宅基地管理为目标，对农村宅基地开展专项整治活动，重点解决农村宅基地管理中存在的乱占耕地建房、未批先建、批少占多等问题，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新十大网赌靠谱网址提供坚强有力保障。

 三、基本原则

（一）提高站位、全力推动。习近平总书记强调：“要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”全县上下要统一思想认识，提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于整治乱占耕地的重要讲话和重要指示精神，坚决把农村乱占耕地建房问题整治作为当前的一项重大政治任务，作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的政治检验，深刻认识耕地保护的极端重要性，从思想上绷紧耕地保护红线，以对人民高度负责的责任担当，严明工作态度、严守工作纪律、严格工作要求，以不惧、不畏、不躲的工作态度，坚决贯彻党中央、国务院关于遏制农村乱占耕地建房行为的系列文件精神和会议精神，严守耕地红线，确保乱占耕地建房整治工作见实效、见长效。

（二）统一标准、依法认定。坚持以《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址》等法律法规以及《十大网赌靠谱网址平台》《十大网赌靠谱网址平台》为依据，以农村乱占耕地建房“八不准”为准则，以自2020年7月3日为界限，对占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、私自买卖、流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建房、违法审批占用耕地建房等违法行为依法依规进行认定，严厉整治辖区内农村乱占耕地建房行为。

（三）公开公平、依法整治。十大网赌靠谱网址平台依法行政，百姓依法行事，是一个国家的发展之基，法律面前，一律平等，不因任何人的身份、地位不同而有所例外。要严格遵守国家法律法规，完善执法程序，实施强制拆除违法建筑行动前，必须做到“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合法”，必经程序依法履行完毕。要坚持公平公正原则，根据耕地建房土地性质、主观违法、自行整改等具体情况，该行政处罚的行政处罚、该拆除的拆除、该恢复原貌的恢复原貌，规范并公开工作程序，坚持一个标准执行到底，切实做到整治工作合法合规。要细化工作程序，依法向社会和公众公开整治过程、依据、结果、处置方式等相关内容，保证人民群众知情权，整治工作全过程自觉接受社会监督，争取群众的理解和支持。

（四）教育疏导、防范风险。按照“区分性质，讲究策略、把握时机、果断处置、严格执法、冷静稳妥”的要求，及时、合理、妥善处理违建房屋拆除，既要维护社会稳定和法律尊严，又要维护群众的合法利益。同时充分发挥教育说服和思想疏导的作用，做好法治宣传、劝阻化解来平息事态。要树牢安全底线，依法拆除前，对预拆除建筑进行社会稳定风险评估，建立健全工作预案，提高应急处置能力，将思想工作做在前，将政策法规宣传到位，坚决杜绝人员伤亡和群体性事件发生，以及群体访、越级访等事件发生，要拓宽诉求表达渠道，及时做好群众调处、信访受理，引导群众以理性合法的形式表达利益要求；

（五）落实政策，防止返贫。要坚决防止因拆除违建而返贫致贫，制定“一户一策”在政策研究、社会帮扶、民政救助、保险报销等方面多想办法，切实发挥聪明才智，在高质量完成乱占耕地建房整治工作基础上，坚决做到不出现返贫致贫风险、不发生安全生产事故、不伤害群众感情。

（六）坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位。旧宅位于临水临崖，因山洪、滑坡、内涝等受灾鉴定为危房的；房前无消防通道，生产生活极不方便的，要区分对待，首先考虑适当治理灾害隐患，有条件的帮助实施简易“三通一平”，最大限度服务于民，绝不能因灾致民房倒塌等安全事故发生。不具备治理灾害条件的，要把握好“一户一宅”原则，乡村两级要在非耕地范围审批住宅用地，确无合适用地的，按“一事一议”层层申请保留已建新房，相应处罚必须到位。

（七）守土有责、失职必究。各乡镇、县直各部门必须以驰而不息的态度和决心狠抓农村乱占耕地建房整治工作，切实改进作风、狠抓落实，确保专项整治各项任务落到实处。要坚决杜绝畏首畏尾、瞻前顾后、摇摆不定的不作为、慢作为、假作为问题发生，以农村乱占耕地建房问题整治成果检验十大网赌靠谱网址平台部门的工作作风。要严厉查处在整治工作中弄虚作假、违规审批、以权谋私等违规违纪行为，一经发现，依法依规从严从重处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理。

四、工作要求

（一）坚持“一户一宅”。根据《十大网赌靠谱网址平台》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”之规定，各乡镇、相关部门要开展农牧民多余住宅清理整治。县自然资源局、农业农村局要研究制定农村多余宅基地腾退利用补偿办法，通过增减挂钩奖励补助形式，鼓励农牧民主动拆除闲置废弃房屋，激发群众积极性。

（二）整治其他违建。要重点打击乱圈乱占、强占多占、非法买卖出租农村土地行为，以零容忍的态度依法依规整治私搭乱建、围栏围墙、彩钢棚、堆砂堆料等行为。新建房屋超出规定面积部分不得建设附属设施（围墙、杂房），仅允许保留一条人畜通行过道。超出规定面积已完成建设附属设施建设的，自下达处罚通知或决定书之日起，30日内自行拆除复垦，到期未完成拆除的，根据《十大网赌靠谱网址平台》第七十八条、第八十三条和《十大网赌靠谱网址平台》地四十四条、五十三条至规定，予以强制拆除，拆迁、复垦费用由违建户承担。

（三）防范风险矛盾。因强制拆除引发返贫致贫风险的违建户，在违建建筑拆除后由当事人举证，并召开村民大会听证，由乡村振兴局、民政局、住建局按照相关法律规定、法定审批程序和政策要求，进行返贫致贫风险监测户认定，采取易地搬迁、临时救助、危房改造等措施进行帮扶。如违建户为易地扶贫搬迁户，根据《十大网赌靠谱网址平台》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”之规定，迁出地旧宅或新建房屋拆除一个，另一个作为过渡期生产资料库房予以保留，如新建房屋未拆除，根据《十大网赌靠谱网址平台》第七十五条《十大网赌靠谱网址》第五十五条《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十二条规定进行处罚，根据《十大网赌靠谱网址平台》第六十二条第一款规定，旧宅基地收归村集体所有。

（四）落实搬迁政策。针对涉及易地搬迁户乱占耕地建房问题，各乡镇要重点掌握核实，对存量违建问题，按《十大网赌靠谱网址平台》（中发〔2020〕30号）、《关于印发<新时期易地扶贫搬迁工作百问百答>的通知》（发改振兴〔2019〕1068号）、《关于印发<西藏自治区易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法>的通知》（藏脱指〔2017〕10号）规定，易地搬迁点房屋为住宅用房，原迁出地旧房为生产用房，新增乱占耕地所建房屋，要责令拆除复垦，另一处进行拆除复垦，不得出现“一户多宅”。今后凡易地搬迁户申请新建房屋或原住址重建旧房的，一律不得审批（简易维修加固除外）。

十大网赌靠谱网址平台印发关于农村违法乱占耕地建房专项整治的实施意见（暂行）